楚天都市報訊 圖為:累計超1.7萬億彩票銷售額
  據新華社電記者獨家獲悉,近日審計風暴再起,直指數以萬億計的彩票資金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。
  臨時追加的審計
  18個特派辦覆蓋18個省
  11月中旬,審計署18個特派辦全體出動,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。
  參加此次審計工作的人士告訴記者:“往年抽查過個別省份的彩票資金,這次在全國範圍內審計18個省,規模是非常大的。此次審計將持續1個月時間,審計結果年內恐難公佈。”該人士稱,審計的主要內容是彩票資金的管理使用,也會根據審計中發現的問題對彩票運行機制提出建議。
  值得關註的是,此次審計行動並非審計機關的例行工作,也不在上一年年底的審計工作計劃中,而是臨時追加的項目。一位地方審計人士告訴記者:“臨時追加的項目是有深意的。”
  持續火爆的彩市
  2600億發行費受關註
  近年來,中國彩票銷售市場極為火爆。據不完全統計,自我國彩票銷售推出以來,截至今年9月,包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元,6月當月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長,按比例提取的彩票發行費和彩票公益金也同步猛增。
  記者瞭解到,按照規定,超過1.7萬億的彩票銷售額中,50%用於支付彩民的中獎獎金,35%作為彩票公益金上繳國家用於社會公益事業,有15%作為彩票發行費用於支付彩票機構的業務費和代銷者的銷售費用。那麼,超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發行費如何管理、使用無疑會受到社會的關註和監督。
  而巨額發行費的使用亂象叢生,早已備受詬病。部分地區的福彩中心陸續被媒體曝光了興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等亂象。
  財務不透明之下,彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在2009年對彩票機構進行過一次大檢查,發現“有的地方對外合作不規範;有的違規發放獎金津貼;有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用;有的會計核算不規範,個別地方甚至發生了違法違紀事件”。
  可能存在的問題
  違規使用和使用績效低
  中央財經大學財經研究院院長王雍君接受記者採訪時表示:“彩票公益金的收入在個別地方有相當大的規模,是當地政府收入的重要來源,而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患,在這方面進行大規模審計是合理的。通過審計,能更好掌握彩票資金管理使用情況,也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支持。”
  談到彩票資金可能存在的問題,王雍君認為,主要有兩種:一是違規使用資金,二是資金使用績效低。
  中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華告訴記者:“審計彩票資金的管理使用是一個方面,更重要的是考慮制度設計是否合理。盤活財政存量資金一直是本屆政府高度關註的問題,而存量資金之所以這麼大,很大一部分原因是國庫中有很多專款專用的資金。通過專門審計彩票資金,可以反思制度設計是否合理,考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活。”
  問題
  彩票資金使用違規
  據山東審計部門發佈的審計報告顯示,該省有10個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶2.14億元;臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元;有7個市違規使用福彩發行費2724.53萬元;有8個本級市和44個縣違規使用福彩公益金1.02億元。
  彩票資金使用績效差
  大量資金沉澱下來躺在賬上。上述山東審計部門發佈的報告還顯示,省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結餘12.63億元,比2010年末增加55%。湖南省的審計報告顯示,體彩公益金安排用於群眾體育比例過低。按規定,省級體育彩票公益金安排用於群眾體育不低於60%,但2012年安排比例僅為30%。
  (原標題:圖文:審計風暴刮向萬億彩市)
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